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黔南州扶贫开发领导小组办公室关于2015-2018年暨2015年度贫困村出列工作实施方案

作者:陆起东 来源: 发布日期:2015-08-12 浏览次数:  文章字号:   

  

黔南州扶贫开发领导小组办公室

关于2015-2018年暨2015年度贫困村出列工作实施方案

  

 

  

各县、自治县、市扶贫开发领导小组办公室,都匀经济开发区农工局:

  根据省委、省政府“33668”扶贫攻坚行动计划有关贫困村出列的任务安排,结合我州扶贫开发和同步实现小康建设的具体实际,特制定本实施方案:

   一、工作目标

  以社会经济发展带动扶贫开发,扶贫开发促进社会经济发展,同步实现小康社会为目标,从2015年起,全州836个贫困村按照当年年均贫困发生率下降4.3个百分点以上,农村居民人均可支配收入达到全省平均数的60%以上,当年集体经济收入超过10万元以上实行出列的标准逐年安排出列,到2018年全面实现出列目标。贫困村经济社会不断提高,生产生活条件不断改善,社会事业全面协调发展,与全州一道步入小康。

    二、总体安排

  按照扶贫开发总目标和贫困村出列安排,全州计划到2018年全面实现贫困村出列,经测算,各年度贫困村出列计划计划安排为:2015年出列187个;2016年出列216个;2017年出列231个;2018年出列202个(各年度各地贫困村出列计划安排表详见附表一)。

  三、工作重点

  (一)做好贫困村出列总体安排

  按照全州贫困村出列总体要求,各县(市、区)要以贫困村出列 “一降一达一超”为标准,认真分析辖区内所属贫困村经济发展情况,以贫困村贫困发生率、当年贫困村农村居民人均可支配收入、村级集体经济收入三个主要指标为依据进行排序,提出各年度贫困村出列安排计划。按照先易后难的原则,对各项指标相对较好的贫困村先行安排出列,对条件相对较差,通过扶持可以达到出列标准的贫困村要开展专项扶持,逐步、有序地实现出列,直至2018年全部出列。2015年全州计划187个贫困村出列,并已经分解(详见附表二),各地要及时进行各项指标的测算,制定扶持措施,落实目标责任,确保年度贫困村出列任务的完成。

  (二)强化贫困村农村居民可支配收入增收措施。各地要对计划出列的贫困村采取积极有力的措施,从基础设施建设、产业发展、农户基本素质提高、贫困户精准帮扶、剩余劳动力培训转移就业等方面综合配套实施,确保计划出列贫困村在计划出列期内全面实现三项指标“一降一达一超”的基本要求。

  (三)落实精准扶贫,因户因村施策,促进贫困村出列。各县(市、区)要摸清底数,科学规划,精准施策。积极协调各有关部门,认真研究制约贫困户、贫困村生产发展、生活改善的主要因素,按照“六个到村到户”、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和扶贫开发与农村低保“两项制度”衔接、扶贫对象医疗救助等要求,实施部门帮扶到村、干部帮扶到户的精准帮扶措施,确保贫困户如期脱贫致富,贫困村按计划出列。

  (四)积极探索村级集体经济发展路子。贫困村当年村级集体经济收入是贫困村出列的核心指标。各县(市、区)要认真研究村级集体经济发展的路子。要根据村的具体情况从盘活各类集体存量资产,实现资源利用效率最大化;发挥自身资源优势和区位优势,统筹建设以加工、服务业为主的第三产业和采取多种形式流转土地,独立出资发展具有特色优势的农业产业等方面,探索增加村级集体经营性收入路子。依托龙头企业或各种专业合作社、专业技术协会,以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股,增加村集体股份合作收入。

  四、工作措施

  (一)围绕“六个精准”,实现贫困村精准出列。按照“六个精准”即:“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准”要求,以贫困户为主要目标,以解决贫困村经济发展为突破口,找准致贫主要因素,研究贫困村出列主要措施,制定贫困村出列实施计划,整合各类项目资金共同投入,充分发挥村级基层组织作用,实施好帮扶项目,使用好帮扶资金,实现贫困村按计划出列。

  (二)围绕“四个一批”,分类指导出列。按照习总书记提出的“实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批”, “四个一批”扶贫攻坚措施,找准发展思路,因贫施策。加快推进产业发展,促进贫困农户增收;积极开展1户1人培训计划,提高贫困群众基本生产技能;推动贫困群众就地就近转移就业,解决人多地少,剩余劳动力就业和“零”就业家庭问题;对“一方水土养不活一方人”的贫困地区,要大力实施扶贫生态移民,帮助贫困群众“挪穷窝”、助发展;对没有能力脱贫致富的“两无”人员实施民政低保兜底扶持,使他们在小康社会进程中不掉队;对因病致贫、因病返贫的群众,要大力实施医疗保障,提高农村合作医疗补助和医疗救助补助标准,帮助贫困群众“脱病困”、“抑返贫”。

  (三)因地制宜发展村集体经济。遵循因地制宜的原则,立足区位、资源、人文、自然等优势,有针对性地发展“城郊型”、“种养型”、“资源型”、“服务型”等类型的集体经济,把资源优势切实转化为产业优势。以市场为导向,以效益为中心,找准项目,用好项目资金,发挥优势,挖掘潜力,优化结构,扬长避短,确保达到贫困村出列的村集体经济收入要求。

  (四)强化村级领导班子建设。一要强化村支“两委”班子,选优配强村党组织书记、村委会主任,不拘一格用人才。大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记、村委会主任;二是建立健全村级考核考评机制,把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的主要指标,与村干部年度考核、评先选优、提拔任用挂钩,让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。三是制定有关加快发展村级集体经济的相关政策和意见,扶持和奖励工作成效明显的村支两委班子人员,形成正确的村级经济发展导向;对工作不力、敷衍塞责的村负责人进行调整。四是建立积极向上的用人机制,增强干部主动担当、主动发展的意识,解决畏难情绪和“等、靠、要” 思想。五是加大培训力度。依托县级党校、职业学校等培训基地,定期组织开展村干部专题培训,分期分批组织村党支部书记到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习和挂职培训,采取召开现场会、举办村级集体经济发展论坛和组建村级集体经济协会等方式,全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。

  (五)加大政策扶持力度。各县(市、区)和乡镇政府要加快制定出台扶持政策,建立健全扶持机制,促进贫困地村级集体经济发展。一是建立村级集体经济发展专项基金,整合各部门资金予以扶持;二是在不改变集体资金实际控股的前提下,鼓励民间资本、专业技术人才等进入村集体经济,形成完善的股份制运营体系,建立起与市场经济相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制;三是加大信贷扶持力度,对符合条件的村级集体经济发展项目,增加授信额度、延长贷款期限、加大扶贫贴息额度等扶持;四是强化各级党政机关、部门包村帮扶、同步小康驻村工作队员驻村指导等结对帮扶活动,从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展,将结对帮扶情况纳入挂帮单位(部门)及个人考核内容;并扎实推行村、企结对帮扶活动,鼓励村、企自愿结对,开展项目合作、资产出租、农副产品配送、技术支持等,实现双赢。

  (六)适时进行贫困监测工作。按照贫困村出列标准,县、乡镇两级政府和有关部门要认真做好贫困村出列主要指标的适时监测,制定贫困监测办法,明确监测人员、作好监测记录。重点对贫困人口脱贫、人均可支配收入、村级集体经济收入达标情况的监测,适时采取措施确保监测指标到年底达到出列目标,同时为年度考核评估提供可靠的依据。

  五、工作要求

  (一)切实加强组织领导。各县(市、区)扶贫领导小组要高度重视,切实加强领导,县、乡(镇)政府及部门主要领导为第一责任人。要根据本方案要求制定到2018年完成目标任务的具体实施方案和年度实施计划,并针对目标任务制定具体措施,量化目标和责任,实行部门包保责任制,做到“重心下移、帮扶到村、落实到户、具体到人”,精心组织,扎实抓好贫困村工作落实。

  (二)强化帮扶措施落实。各县(市、区)要采取切实有效措施,结合领导干部遍访贫困户工作,进一步加大对贫困村精准扶贫六个到村到户四在农家、美丽乡村”六项行动计划,加大对贫困村集体经济发展各项措施的落实,确保贫困村按期出列。

  (三)加大各类资金、项目投入。各县(市、区)要围绕贫困村出列安排计划建立扶持贫困村出列投入机制,加大扶持资金支持力度,积极整合各类资金进行综合投入,同时,在项目配套、技术指导和科技服务等方面给予全力支持,合力推动贫困村经济社会建设。

  (四)严格出列程序。各县(市、区)要按照贫困村识别程序做好出列考核验收工作,要制定贫困村出列考核评估工作方案,并对各年度计划出列的贫困村各项指标进行考核。考核由县级扶贫开发领导小组组织有关部门进行,通过考核评估后要在所属乡镇和本村进行公示、公告,公示公告期为七天,无异议后,由县扶贫开发领导小组办公室向州扶贫开发领导小组办公室提出州级考核评估申请,州扶贫开发领导小组组织州直各有关部门对出列的贫困村进行考核评估认定,并报省扶贫开发领导小组办公室公告备案。

  (五)贫困村出列档案管理。贫困村出列档案参照贫困乡镇“减贫摘帽”档案管理要求执行。

  

        

 

  

                                                                       黔南州扶贫开发领导小组办公室

                                                                        2015年7月23日

  

 

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